（专卖制度、烟草专卖法、电子烟监管、控烟履约）

**部分   专卖制度的历史与体制

导入：30年前，《中华人民共和国烟草专卖法》施行；40年，中国烟草总公司成立。

30年的实践证明：烟草专卖，利国利民；

40年的发展证明：统一管理，利国利民。

一、中国古代的专卖：榷、商榷

1、盐铁专卖制度的鼻祖——周厉王（春秋末年）

2、发扬光大——管仲（战国）、商鞅（战国）

3、成型——桑弘羊（汉武帝时期）              

4、唐宋时期：盐、铁、酒 、茶等商品的禁榷制度

5、“榷税”传统——专卖制度的思考

二、近现代的烟草专卖制度

1、烟草在中国的传播

2、近现代的烟草专卖制度

（1）北洋军阀统治时期——烟酒专卖局

（2）国民党政府统治时期——**部烟草专卖法规

3、新中国的烟草专卖制度——四个时期

（1）**时期：无监管的分散管理

（2）第二时期：开始集中监管

——1981年，国务院批转《关于实行烟草专营的报告》

——1982年，中国烟草总公司成立

——1983年国务院颁布《烟草专卖条例》

——1984年，中国烟草专卖局成立

……

（3）第三时期：步入法制化轨道

1991年6月，全国人大常委会**了《烟草专卖法》

（4）第四时期：不断完善专卖

——关停并转、工商分离……

第二部分   烟草专卖基础知识

一、烟草专卖制度与《中华人民共和国烟草专卖法》（2015版）解读

1、解读标准

（1）管理权限

（2）责任界定

（3）字眼、数字、数量

（4）背后的逻辑——规则

2、《烟草专卖法》（2015版）章节、条款解读

**章 总 则

第二章 烟叶的种植、收购和调拨

第三章 烟草制品的生产

第四章 烟草制品的销售和运输

第五章 卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售

第六章 进出口贸易和对外经济技术合作

第七章 法律责任

第八章 附 则

二、配套法规《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》

1、简介：

2021年11月26日，国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定。

为加强电子烟等新型烟草制品监管，国务院决定对《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》作出相应修改：

2、《烟草专卖法实施条例》章节、条款解读

**章  总则

第二章  烟草专卖许可证

第三章  烟叶的种植、收购和调拨

第四章  烟草制品的生产

第五章  烟草制品的销售

第六章  烟草专卖品的运输

第七章  卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产和销售

第八章　进出口贸易和对外经济技术合作

第九章　监督检查

第十章　法律责任

三、烟草专卖法律责任

1、烟草专卖行政法律责任

（1）专卖行政处罚的原则

（2）查出违法案件必须的符合

2、烟草专卖行政处罚的种类

（1）警告

（2）罚款

（3）没收违法所得

（4）没收违法专卖品

（5）责令停产停业

3、烟草专卖刑事责任

（1）生产伪劣产品罪

（2）销售伪劣产品罪

4、烟草专卖民事责任

（1） 侵犯烟草制品商标专用权

（2）生产销售假冒烟草制品的产品

课堂互动：学员讨论烟草专卖行政法律责任

第三部分   电子烟监管

一、电子烟的发展及市场态势

1、趣说电子烟的前世今生

2、戒烟？减害？降低吸烟率？

3、电子烟的定义与分类——雾化电子烟VS HNB

4、国际电子烟的市场动态

5、国内电子烟的市场发展状况

（1）电子烟的3C属性

（2）国内电子烟的发展历程和消费者洞察

（3）中国电子烟产业链及头部企业竞争概况

（4）国家队的电子烟布局

二、电子烟的监管及发展

1、国际电子烟监管的五类措施

2、国内电子烟监管的发展历程

三、电子烟监管相关法规

1、依法加强电子烟等新型烟草制品监管——国家烟草专卖局认真贯彻落实《国务院关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定》

2、电子烟“国家标准”的制定和进展

3、国家烟草专卖局公布《电子烟管理办法（征求意见稿）》

四、20220311  国家烟草专卖局关于发布《电子烟管理办法》的公告

1、电子烟生产、批发和零售主体实行许可证管理。

2、建立统一的电子烟产品追溯制度，加强全流程管理。

3、《电子烟管理办法》也规定，禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟。

4、《电子烟管理办法》各条款规定的企业首次公开发行股票并上市应当报经国务院烟草专卖行政主管部门审查同意。

5、同日，《电子烟》国家标准（二次征求意见稿）也同时发布

     要求雾化物设计不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味。

6、加热卷烟纳入卷烟管理。—— HNB

第四部分   《世界卫生组织烟草控制框架公约》

——《公约》、中国政府为控烟履约做出的努力

导入： 1、全世界死亡人口的死因（病因）哪些？

      2、舆情热点一：2021年9月，针对网友“在烟盒包装上增加警示图片”的建议，国家烟草专卖局回复。

      3、舆情热点二：2021年12月，北京某教授表示，要达到2030年20%成人吸烟率的控烟目标，则2030年卷烟平均价格要达到每包59元，比2020年增加43元。引起热议。

一、烟草与世界卫生问题

1、烟草是卫生界面临的**号可预防的流行病病因。

2、世界卫生组织于1987年创建了世界无烟日——每年5月31日

3、“世界无烟日”年度活动的核心内容

——烟草对健康的危害以及世卫组织为抑制烟草使用所做的工作

二、《世界卫生组织烟草控制框架公约》

1、世界卫生组织主持谈判的**项国际条约

2、《公约》**时间和生效时间——2003年5月21日——2005年2月27日

3、为帮助各国实施《公约》的工具，世界卫生组织推出了“MPOWER”的系列政策工具

三、《世界卫生组织烟草控制框架公约》收效 —— 路漫漫，毅行不怠

1、2003年"烟草控制框架公约（FCTC）"**后，全球卷烟人均消费量下降速度无明显变化

2、2003年后，国民收入因素对人均年消费量影响截然不同——欧洲、中低收入国和亚洲

3、2019年9月，英国医学杂志：《烟草控制框架公约》没有使全球烟草消费量显著下降

四、历年来，中国政府为“控烟履约”做出的不懈努力

（一）2005年中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》

（二）2016年实施的《“健康中国2030”规划纲要》明确提出2030年要实现我国成人(15 岁以上人口)吸烟率降至20%的目标

（三）2018年4月，工信部与卫健委完成牵头《烟草控制框架公约》履约工作职责划转

（四）2019年7月，国务院印发《健康中国行动（2019—2030年）》——主要内容：

1、围绕疾病预防和健康促进两大核心

2、提出开展15个重大专项行动——控烟作为第四项重大专项行动

2、烟民占总人口的占比下降目标

3、全面无烟法规保护的人口比例

4、把各级党政机关建设成无烟机关

5、逐步在全国范围内实现室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁烟

（五）2020年中国烟草助力决战决胜脱贫攻坚——积极履行《烟草控制框架公约》第17条：为烟草种植者经济上切实可行的替代活动提供支持

（六）2021年4月，烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组会议在京召开

1、今后控烟工作重点

2、重点防控重点人群（青少年、女星）吸烟

3、无烟环境建设

4、电子烟监管

5、税价联动

（七）2021年11月，中国代表团在《烟草控制框架公约》第九届缔约方大会上发言

1、介绍中国过去三年所作主要工作

2、中方关于履约及做好控烟工作的三点看法

小  结