【授课方式】

课堂讲授、案例分析、讨论练习、互动体验等。

【授课时间】

1天，5—6小时/天。

【课程大纲】（课程大纲仅为课程部分内容纲要，具体内容见课程讲义）

课前达成共识，确保培训效果：学习为己、学乐精神、空杯思想、学以致用。

一、党的十九届四中全会基本概况

会议的时间、地点、议程、参会人员……

二、党的十九届四中全会公报解读

（一）充分肯定中央**的工作。

（二）审议**一个重磅文件——《**关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《推进治理现代化决定》）。

（三）人事安排相关内容。

（四）向全党全国各族人民发出号召。

三、《推进治理现代化决定》解读

（一）提出历程。

（二）总体内容。

（三）基本框架：3大板块、15个部分。

（四）相关概念。

1、什么是国家治理体系？

2、什么是国家治理能力？

3、国家治理体系和治理能力与中国特色社会主义制度的关系。

（五）基本判断。

1、我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是适应我国国情和发展要求的。【案例】关于中国特色社会主义制度和国家治理体系的3个是。

（1）中国特色社会主义制度体系的探索形成过程。

（2）经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。【案例】古今对比。

（3）中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。【案例】谭锦镛。

2、我们在国家治理体系和治理能力方面还有许多亟待改进的地方，我们的制度还没有达到更加成熟更加定型的要求。

（六）重大意义：是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出的行动纲领和政治宣示，为占世界五分之一人口的东方大国开辟国家治理新境界指明了方向，也为人类社会制度文明贡献了中国智慧。

1、这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。

“凡将立国，制度不可不察也。”制度是定国安邦的根本，具有全局性、稳定性和长期性。【案例】邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”习关于社会主义实践的前半程与后半程的论述。

2、这是把新时代改革开放推向前进的根本要求。

党的十一届三中全会VS党的十八届三中全会。

3、这是坚持和加强党的全面领导的迫切要求。

4、这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

（1）应对经济下行压力。【案例】国内生产总值增速的变化。

（2）补齐创新能力短板。【案例】我国企业技术创新存在的问题。

（3）完善社会主义市场经济体制。【案例】目前我国市场经济体制存在的问题。

（4）应对外部环境中的风险和挑战。【案例】中美贸易战。

（七）我国国家制度和国家治理体系的显著优势。这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。凝练概括显著优势，有利于更好地汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。

1、坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。

“党领导一切”是我们的政治优势和政治传统。【案例】中国共产党战胜国民党的过程。

2、坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势。【案例】十三届人大代表和党的**代表的身份构成。

3、坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势。

法治的基本要求：法的至上性。权力控制思维。“把权力关进制度的笼子”。权责统一原则。

4、坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势。【案例】扶贫、新冠肺炎事件。

集中力量办大事，将资源有效整合到战略性先导产业、前沿科技、重大基础设施等领域，不仅能降低资本配置的机会成本，更是破解了发展中国家由于落后而陷入劣势困境、破解了一盘散沙而想办但办不成关系国计民生的大事的问题，形成了**办成的大事引领全局快速发展的机制。【案例】“四三方案”、大飞机。

5、坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势。【案例】五胡乱华。新中国少数民族的发展。

6、坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势。

7、坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势。【案例】“盖并世列强，虽新而不古；希腊罗马，有古而无今。惟我国家，亘古亘今，亦新亦旧”。

8、坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势。【案例】扶贫工作、社保工作。

9、坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势。

社会基本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关系、完善上层建筑需要相应地不断进行下去。

10、坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势。

习：“历史和现实都表明，一个政党、一个国家能不能不断培养出优秀领导人才，在很大程度上决定着这个政党、这个国家的兴衰存亡。”【案例】商鞅。

11、坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势。

党对军队绝对领导的根本原则和制度，发端于南昌起义，奠基于三湾改编，定型于古田会议，是人民军队完全区别于一切旧军队的政治特质和根本优势。

12、坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势。

13、坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。

（八）总体要求：突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。

（九）总体目标：到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

（十）未来部署。

1、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。【案例】“欲亡其国先去其史”。

（1）建立不忘初心、牢记使命的制度。【正面案例】周恩来。孔繁森900毫升血、8.6元。“先祭谷公、后祭祖宗”。【反面案例】少数党员存在问题

（2）完善坚定维护**权威和集中统一领导的各项制度。完善推动**重大决策落实机制，严格执行向**请示报告制度，确保令行禁止。【案例】《中共首提“四个意识”有何深意》。秦岭北麓西安境内违建别墅、京津冀违建大棚房。

（3）健全党的全面领导制度。完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度。

（4）健全为人民执政、靠人民执政各项制度。**完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，着力防范脱离群众的危险。【案例】格力的员工意见箱。

（5）健全提高党的执政能力和领导水平制度。坚持民主集中制，健全决策机制，完善担当作为的激励机制。【案例】既充分发扬民主，又善于集中统一。华为成立手机业务部的过程。

（6）完善全面从严治党制度。【案例】完善和落实全面从严治党责任制度。《党政领导干部选拔任用工作条例》。

2、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。

（1）坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。【案例】密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。

（2）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。【案例】坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作，

（3）巩固和发展**广泛的爱国统一战线。【案例】谋求**大公约数，画出**大同心圆。

（4）坚持和完善民族区域自治制度。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（5）健全充满活力的基层群众自治制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。【案例】我国“**个业委会”。罗伯特议事规则。

3、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。

（1）健全保证宪法全面实施的体制机制。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威。

（2）完善立法体制机制。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。【案例】部门利益法定化。

（3）健全社会公平正义法治保障制度。坚持法治建设为了人民、依靠人民，严格规范公正文明执法，深化司法体制综合配套改革。【案例】程序公正→实体公正！推进“双随机、一公开”监管。阳光司法机制。

（4）加强对法律实施的监督。坚决排除对执法司法活动的干预，严格刑事责任追究，拓展公益诉讼案件范围，加大全民普法工作力度。【案例】孙小果案。

4、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。

（1）完善国家行政体制。【案例】深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制和责任追究制度，创新行政管理和服务方式。

（2）优化政府职责体系。完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，实行政府权责清单制度，厘清政府和市场、政府和社会关系。【案例】中国内地营商环境全球排名。

（3）优化政府组织结构。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。【案例】定岗定责——解决“苦乐不均”。

（4）健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。【案例】理顺中央和地方权责关系。

5、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。

（1）毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。探索公有制多种实现形式，深化国有企业改革，健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，深化农村集体产权制度改革。【案例】“民营经济离场论”。

（2）坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。鼓励勤劳致富，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。

（3）加快完善社会主义市场经济体制。建设高标准市场体系，完善公平竞争制度，健全以公平为原则的产权保护制度，推进要素市场制度建设，强化消费者权益保护，加强资本市场基础制度建设，健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，实施乡村振兴战略，构建区域协调发展新机制。【案例】承包地“三权”分置制度。

（4）完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新型国家，强化国家战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。

**，加快建设创新型国家。创新是引领发展的**动力。【案例】各国研发强度对比。跨越“中等收入陷阱”——创新起飞。中美贸易战。

第二，对于组织：“不创新，就死亡。”【案例】柯达的破产。

（5）建设更高水平开放型经济新体制。实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，推动制造业、服务业、农业扩大开放，保护外资合法权益，促进内外资企业公平竞争，拓展对外贸易多元化，稳步推进人民币国际化。【案例】《中华人民共和国外商投资法》。

6、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。

（1）坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。【案例】注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

（2）坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。坚持依法治国和以德治国相结合，完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。

（3）健全人民文化权益保障制度。坚持以人民为中心的工作导向，完善城乡公共文化服务体系。

（4）完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、弘扬正能量。【案例】媒体逐臭——范跑跑VS韦正雄。

（5）建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。

7、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。【案例】了解人民需要是前提——加强调研。兔子钓鱼。

（1）健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。坚持就业是民生之本，实施就业优先政策，创造更多就业岗位。

（2）构建服务全民终身学习的教育体系。推动城乡义务教育一体化发展，健全学前教育、特殊教育和普及高中阶段教育保障机制，完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制。【案例】中科院院士杨福家教授。

（3）完善覆盖全民的社会保障体系。【案例】坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制。

（4）强化提高人民健康水平的制度保障。坚持关注生命全周期、健康全过程，完善国民健康政策，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。聚焦增强人民体质，健全促进全民健身制度性举措。

8、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全。

（1）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。【案例】民意——了解；民忧——化解；民怨——疏导；民怒——平息。贵州瓮安事件。

（2）完善社会治安防控体系。坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。

（3）健全公共安全体制机制。【案例】加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。

（4）构建基层社会治理新格局。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。【建议】人随事转。

（5）完善国家安全体系。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。【案例】间谍事件。96年台海危机。

9、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生。【案例】生态保护工作成就。

（1）实行**严格的生态环境保护制度。坚持人与自然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。【案例】生态安全战略格局。

（2）全面建立资源高效利用制度。健全资源节约集约循环利用政策体系。【案例】《自然资源统一确权登记暂行办法》日本的垃圾分类工作。

（3）健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。【案例】各地填海情况。

（4）严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。【案例】完善生态环境公益诉讼制度。

10、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。

（1）坚持人民军队**高领导权和指挥权属于**。

（2）健全人民军队党的建设制度体系。全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育，发扬优良传统，传承红色基因，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

（3）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。

11、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一。

（1）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。【案例】完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。

（2）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。【案例】坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安。

（3）坚定推进祖国和平统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在。【案例】实现祖国统一是历史必然。

12、坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体。

（1）健全党对外事工作领导体制机制。

（2）完善全方位外交布局。坚定不移走和平发展道路，坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作，推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，维护全球战略稳定。

（3）推进合作共赢的开放体系建设。

（4）积极参与全球治理体系改革和建设。【案例】支持上海合作组织、金砖国家、二十国集团等平台机制化建设，推动构建更加公正合理的国际治理体系。

13、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督。

（1）健全党和国家监督制度。【案例】破解对“一把手”监督和同级监督难题。

（2）完善权力配置和运行制约机制。【案例】坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。

（3）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

**，教育——不想腐。

第二，制度——不能腐。【案例】“让权力在阳光下运行”，司法公开、执法公开、财产公示制度……

第三，惩治——不敢腐。【案例】德国闯红灯，新加坡吐痰。

（十一）加强党的领导。

1、必须在**统一领导下进行，科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进。

2、各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。

3、加强制度理论研究和宣传教育，引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信。

4、把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。

四、几个关键点

（一）突破利益固化的藩篱。【案例】公务员面试制度改革。

（二）增强制度的可操作性。【案例】流程化、标准化、定量化、表单化——执行力。

（三）严格执行制度，不留“暗门”、不开“天窗”，防止“破窗效应”。【案例】火炉效应。【个人建议】问责监督无力者。