【课程背景】

习强调指出：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”。治理一个国家、一个社会，关键是立规矩、讲规矩、守规矩。法治是治国理政的基本方式。在全面推进建成小康社会的伟大征程中，领导干部必须摒弃陈旧过时的思想观念，不仅要有领导思维、管理思维、辩证思维、系统思维，更要有法治思维。

【授课方式】

课堂讲授、案例分析、讨论练习、互动体验等。

【授课时间】

１天，５—６小时／天。

【课程大纲】（课程大纲仅为课程部分内容纲要，具体内容见课程讲义）

课前达成共识，确保培训效果：学习为己、学乐精神、空杯思想、学以致用。

一、法治概述。

（一）法治的历史沿革。

１、有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

２、实行依法治国，建设社会主义法治国家。

３、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

（二）何谓法治？

法治的核心价值体现在法律对公共权力的有效支配！【案例】法的本质！

１、法治的核心理念——公平正义。

２、法治的伦理基础——人人平等。

３、法治的道德底线——人人守法。

４、法治的政治前提——人民主权。

５、法治的**效果——理性自治。

６、法治的实现路径——人民民主。

７、法治的实现前提——民主立法。

８、法治的实现手段——严格执法。

９、法治的威慑力量——法律责任。

１０、法治的**大敌人——法外人情。

（三）法治和人治、德治、法制的区别。

１、法治和人治的关键区别：人与法、权力与法发生冲突时，是服从人的权威、权力的权威，还是服从法的权威。把国家的安宁和人民的福祉建立在个人身上，是不可靠的！

２、以法治为主导，以德治为补充！【案例】《论语·为政》。《道德和规则》。

３、农耕文明的法制ＶＳ商工文明的法治。【案例】《汉谟拉比法典》。英国１６８８年光荣革命。

（四）法治的目标。

１、形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。

２、坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

（五）法治的现状。

１、立法。２０１１年，吴邦国：“中国特色社会主义法律体系已经形成。”【案例】劳动教养条例、收容遣送条例。

２、执法。【案例】暴力执法、运动式执法。

３、司法。【案例】呼格吉勒图案、聂树斌案。

４、守法。【案例】青天情结、人情社会。

二、法治的重要性：强国之路。

四个全面战略布局：全面推进依法治国是大保障、大推动。

（一）深化改革的需要。经济体制改革、政治体制改革。

（二）推动发展的需要。市场经济就是法治经济。

（三）化解矛盾的需要。

三、法治的基本要求。

（一）有法可依。法的公开性、预设性。

（二）法的正义性。【案例】希特勒屠杀犹太人，斯大林清洗运动。

（三）法的至上性。没有人在法律之上，没有人在法律之外。【案例】苏格拉底用生命去追随自己心中神圣的法律。《大国崛起》之荷兰ＶＳ西班牙。

（四）主权在民！【案例】《宪法》。卢梭。

（五）分权与制衡。【案例】政府开会。

（六）公平、公正——法治的生命线！

四、法治思维。

（一）法治思维的定义：以合法性为出发点，以追求公平、正义为目标，按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式。【案例】表停了——表坏了。

（二）法治思维和其它思维的关系。

（三）法治思维的主要种类。

１、规则至上思维。一切从定规则、讲规则开始。【案例】“改革可以冲破法律禁区”→“做到重大改革于法有据”。

２、合理性思维。【案例】裁量权基准制度。２００７年许霆案，１７万，无期——５年。

３、权利本位思维。私权利——“法无明文不为罪，法无禁止皆自由”。【案例】“负面清单”。

４、权力控制思维。公权力——“法无明文不可为，法无授权不得为”。孟德斯鸠：“一切人对权利都有滥用的可能性。”丘吉尔：“如果你不迷恋权力，那你是从未掌控过权力的人。”【案例】治“牛皮癣”、“天然灌溉费”。

５、平等性思维。重在规则平等。【案例】高考、公务员考试。“三支一扶”干部的眼泪。

６、证据性思维。举证责任：谁主张谁举证ＶＳ举证责任倒置。

７、程序性思维。程序公正→实体公正！【案例】罗尔斯《正义论》分蛋糕。

８、理性思维。【案例】“美国联邦法院不是因为正确才有权威，而是因为有权威才正确。”ＶＳ“死磕型”……

９、法不溯及既往思维。

１０、遵循先例思维。

１１、信赖保护思维。

１２、禁止不利变更思维。

五、法治方式。

（一）不断完善立法工作。法律是治国之重器，良法是善治之前提。

１、坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。【案例】实现立法和改革决策相衔接。

２、科学立法：良法、成熟、准确。

３、重点解决两个问题。

问题一：部门利益法定化。对策：第三方立法、公众参与。【案例】谁执法，谁起草，相关法规竟成部门利益的“保护神”。

问题二：违反上位法。对策：激活违宪审查制度，维护法治统一。加强规范性文件监督管理。【案例】我国违宪审查**案。深圳做法。

（二）深入推进依法行政。

１、理顺管理体制，转变政府职能。【案例】健全机构依法设置制度。

（１）深化行政审批制度制度改革。【案例】政府与市场、社会的角色定位。深圳做法。

（２）深化权责清单建设。【案例】全面公开权责清单。

２、强化依法决策。【案例】《重大行政决策程序暂行条例》。听证会ＶＳ听涨会。利民项目为何不得民心。

（１）重大行政决策法定程序：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。

（２）确保决策：制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（３）建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

３、做好行政执法工作。

（１）改革行政执法体制。减少层次、整合队伍、提高效率。【案例】综合执法。

（２）坚持严格规范公正文明执法。

三不：不越权、不失职、不滥用职权；两要：要忠于事实和要忠于法律。【案例】权责统一原则。深圳市龙岗区舞王特大火灾事件，４３人死亡……６人因玩忽职守罪等判刑。

４、全面推进政务公开。【案例】《政府信息公开条例》。

５、强化制约和监督。【案例】内部流程控制。行政复议和行政诉讼。

（三）公正司法——构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。

（四）全民守法——增强全民法治观念，推进法治社会建设。

六、如何实现法治。

（一）组织角度。

１、完善法律、健全制度。制度要求：成熟性、明确性。【案例】深圳公务员面试制度。

２、执行制度、确保落实。【案例】破窗理论。德国闯红灯的结果。新加坡吐痰的惩罚。

（二）个人角度。

１、加强法律学习，提升专业能力。挤出时间，成为乐趣。【案例】施国玲——只要开始，永远不晚。走路听书。

２、关键要认识到法治的重要性，发自内心打算依法、守法。【案例】食安办关于食药同源的会议。学法目的——守法还是钻法律空子。

（１）法治对于个人：决定饭碗、自由甚至生命。没有规矩的社会才是人人自危的社会！【案例】民警杜培武杀妻案。杨达才、周久耕。

（２）法治对于政党：决定政权稳固性。【案例】仇富ＶＳ仇官。

（３）法治对于经济：决定经济发展。《**国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》——法治城市示范。【案例】《国别财富报告》。任正非：“华为的成长得益于中国改革开放，得益于深圳领先的营商环境。”台商口中的狼。“小官巨贪”——秦皇岛北戴河供水总公司马超群。

（４）法治对于社会：决定社会风气。公职人员：上梁。【案例】社会生态圈。

（５）蝴蝶效应。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。”【案例】孙志刚事件、阿拉伯之春事件。