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杨亚佳

提高运用法治思维、法治方式治国理政的能力

杨亚佳 /

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课程大纲

一、 运用法治思维法治方式治国理政是社会发展的客观要求

(一)全面深化改革本身就是一种法治逻辑的改革

(二)建国后我国政治合法性的转变

(三)用法治思维法治方式治国理政是解决社会发展矛盾,凝聚改革共识的主要途径

二、 法治思维的涵义及基本要求-公共决策思维

(一)合法性--法治思维的基本准则

l 目的合法--公权行为符合立法宗旨

l 权限合法--法不授权不可为

l 内容合法--设定权利义务、职权职责符合法律规定和法治精神

l 手段合法--不能因为目的的高尚而放任手段的卑劣。

l 程序合法--有法定程序遵守法定程序,没有法程序的遵循程序原则。

(二)普遍性优于特殊性――法治思维如何判断大局

(三)动态稳定―法治思维如何认识秩序

(四)程序优于实体―法治思维如何认识公正

公正的程序存在以下独立的价值:

l 每一个利益相关者可以参与--保障参与

l 程序使正义成为看得见的正义--增加信任

l 程序正义使实体瑕疵可以接受--吸收不满

l 程序正义使利益冲突以制度文明的方式得以解决---防止暴力。

(五)宽容与博弈--法治如何看待冲突

l 传统思维与法治思维对待冲突的方式

l 法治社会为什么需要宽容?

(六)和平理性--法治思维的心态特征

三、 法治方式的涵义及运用规则

(一)法治方式涵义

(二)法治方式运用规则

l 优先适用规则

l 协调适用规则

l 比例原则

l 程序制约规则

(三)程序违法成行政行为违法的主因

四、法治思维与法治方式运用能力的培养

(一) 加强法治教育和培训, 增强国家公职人员的法治理念。

(二) 推广正反典型经验, 引导和激励公权力执掌者主动、自觉地运用法治思维和法治方式治国理政


(三) 改善法治环境, **外部制度环境影响和促进公权力执掌者的法治思维

l 干部的任用和考核制度;

l 司法体制和行政体制改革;

l 法制宣传的理念与模式;

l 社会管理体制,包括维稳理念、管理体制、机制、管理方法的创新

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