课程背景：

在建筑行业的广阔天地中，建设工程招投标工作扮演着至关重要的角色。自2002年《招标投标法》的正式实施以来，它不仅确立了招标投标的基本原则和程序，而且通过不断的修订，为促进公平竞争、提高透明度和效率提供了法律保障。随着建筑项目的规模不断扩大、造价日益增加，招投标过程的复杂性也随之上升，这对企业的经营管理提出了更高的要求。

当前企业招投标部分现状：

建设工程招投标流程复杂，增加了管理难度和时间成本；

信息不对称，导致企业无法全面了解建筑市场情况，影响决策的准确性；

工程招投标评审机制不完善，使得招投标结果可能存在偏差，影响项目的质量和效益；

建筑行业专业人才短缺，影响了招投标工作的质量和效率；

合同执行监管不力，导致项目延期、成本超支等问题……

本课程将深入解析招投标的全过程，从招标准备、投标策略、评审机制到合同管理，提供一系列实用的工作方法和策略。通过本课程的学习，企业将能够建立起科学的招投标管理体系，提高招投标工作的效率和质量，降低项目风险，缩短项目周期，从而在激烈的市场竞争中占据有利地位，实现经济效益与社会效益的双重提升。

课程收益：

● 掌握至少5种招标投标法规的应用，深入理解《招标投标法》及其三次修订内容，提高在实际工作中的法律意识和合规性

● 学习并运用3种以上招标投标方式，掌握其适用条件和操作流程

● 识别并防范至少4种招标投标违规行为，提高风险管理和防范能力

● 明确与招标人存在利害关系的8种情况，提前规避风险

课程时间：2天，6小时/天

课程对象：企业高管、中层管理人员；工程管理、设计管理、成本管理、合同管理、财务管理人员

课程方式：理论知识结合实际案例讲解

课程大纲

第一讲：了解招标投标法律规范

一、法律、行政法规及部门规范及部门规范性文件

1. 法律（2个）

2. 行政法规和国务院规范性文件（5个）

——其中适用于工程建设领域合计4个

3. 部门规章和规范文件（52个）

——其中适合用与工程建设领域的合计50个

4. 地方性法规和规章（27个）

二、中华人民共和国招标投标法的修订

1. 第一次修订

——2000年6月29日，第二次全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订

将适用范围扩大到了建设工程、货物、服务等领域的采购活动

1）完善了招标投标的基本流程和程序要求

2）增加了对投标人资格条件的规定

3）健全了招标投标的监管机制

2. 第二次修订

——2013年12月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订

1）进一步完善了招标投标的法律制度

2）强化了对招标投标活动的监督管理

3）增加了对中标人合同履约的要求

4）完善了投标人的权利保护机制

3. 第三次修订

——2017年12月27日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议

1）明确了政府投资项目必须依法实施招标投标的要求

2）增加了对招标文件编制、评标委员会组建等环节的规范

3）细化了招标投标活动中的信息披露制度

4）加大了对违法行为的处罚力度

总结：

1）是国民经济生活中最具指导意义的法律规范

2）三次修订，使招标投标工作逐渐适应发展的需要

3）随着经济环境及时代变化，招标投标法亟待修订和完善

第二讲：工程建设项目的招标投标

一、工程建设项目招标投标的现状

1. 各自为政

1）各行业、各部门条块分割

2）法律的冲突：政府采购法与招标投标法的矛盾

3）地方保护主义严重

4）信息不畅

2. 信息公开的程度不足

1）暗箱操作空间大

2）明投暗定

3. 信息化程度低

1）评定标方式方法落后

2）电子招标的普及不够

4. 监督机制不健全

5. 惩罚力度不够

案例解析：以上内容举2～3个实际案例

二、工程建设项目招标投标的突出问题

1. 规避招标、围标、串标现象严重

2. 排斥潜在投标人

3. 转包违法分包现象屡禁不止

案例解析：通过案例方式讲解工程建设领域存在的突出问题

三、工程建设项目特点与难点

1. 覆盖面广：不同行业与领域；不同专业的内容

2. 涉及面广：民生、基建、社会保障等各个方面

3. 投资金额巨大：基建建设的投资额巨大

4. 工作复杂、性质多样

5. 监管难度大

案例解析：工程建设招标投标的复杂性、投资金额的巨大、反腐、防腐的现实情况

四、工程建设项目招标的关注点

1. 招标方式的选择：公开招标、邀请招标、其他方式

2. 提高效率的方式

3. 适应企业发展需要的方法

案例解析：招标投标工作对企业经营发展的重要性

五、法定必须公开招标的范围

1. 法律依据

1）《必须招标的工程项目规定和须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》实施工作通知

2）必须招标的工程项目规定

3）必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定

4）工程建设项目施工招标投标办法

2. 重点关注

——项目类型、资金来源、投资规模

六、招标投标的方式

1. 依法必须招标的项目

1）公开招标

2）邀请招标

2. 依法不需要招标的项目

1）公开招标

2）邀请招标

3）其他方式：竞争性谈判、询价、单一来源

举例：通过举例说明以上招标采购方法的实际应用

第三讲：工程建设招标常见问题

问题一：什么是肢解发包？

1. 定义：将原本规模较大、复杂的工程项目分解成若干个较小、相对独立的子项目或分部分项，将大型工程项目分解成小的子项目或分部分项进行管理

2. 表现形式：分期、分片、分专业与功能

3. 分解与肢解的区别

1）分解的目的：提高项目的效率和质量的、降低风险和成本压力

2）肢解的目的：规避招标、提高寻租空间

案例：肢解发包的案例

问题二：不公开招标需满足什么条件？

案例引入：青海西部化工有限责任公司与中天建设集团有限公司建设工程施工合同纠纷上诉案。应招标未招标，终身判为无效

思考：如何理解国家保密及涉及公共安全的项目？涉密工程中的附属工程是否公开招标？

案例引入：运城《中央时代广场土建及安装工程》为棚户区改造项目，为应招标未招标项目，法院终审判定为无效合同

思考：涉及公共利益的房地产、商业体项目是否需要招标？非国有资金投资的项目是否需要招标？

——依法必须招标的项目，需满足以下三方面

1. 资金来源

1）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目

2）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

2. 项目类型

——关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目，包括煤炭、石油、天然气、电力、新能源、交通、信息网络，道路以及其他的基础设施建设项目

3. 投资规模

——同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标

问题三：如何识别招标项目的违规行为？

案例引入：西安高新区技术产业园区绿化工程的招标案例

思考：此案例的违规行为有哪些？是属于围标、串标还是陪标？如何发现蛛丝马迹？

问题四：如何判断投标人资格问题？

1. 有关联企业间可否招标投标的三种情况

情况一：母公司招标，子公司可否投标

1）存在利害关系

2）影响公正性

——以上条件需同时满足，不可以；如果母公司可以做到不影响其公正性，则可以

深圳市政府2015年73号文：“招标人有控股的施工、货物或者服务企业，或者招标人被该施工、货物或者服务企业控股，且该企业的资质符合工程要求的”可以不用招标，直接委托

情况二：兄弟公司是否可同时参与一个项目的投标

——单位负责人不得为他一人、不存在控股、不存在管理管理关系，则可以；否则不可以

情况三：母公司、子公司是否可以同时

——不可以

2. 与招标人存在利害关系的八种情况

情况一：招标人及中标人的法定代表人、控股股东为亲属关系

情况二：为招标人不具有独立法人资格的附属机构

情况三：与本招标项目的代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的

情况四：与本招标项目的代建人或招标代理机构存在控股或参股关系

情况五：本标段前期准备提供设计或咨询服务的，但设计施工总承包的除外

情况六：本标段的监理人、代建人、招标代理服务机构

情况七：与本标段的监理人或代建人或招标代理服务机构同为一个法定代表人的

情况八：与本标段的监理人或代建人或招标代理服务机构互相控股或参股的

案例解析

问题五：哪些招标投标行为会导致中标无效？

1. 招标人违规变更招标结果，在推荐的中标候选人以外确定中标人；在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的

2. 应招标未招标

3. 招标代理机构存在违法行为：泄露信息、串通投标、与投标人进行谈判

3. 招标人向他人透露应保密的信息：投标人名称、数量、投标人信息

4. 投标人串通招投标

5. 投标人以他人名义或弄虚作假

案例解析

第四讲：最新两个招投标法规的变化的影响

一、《招标投标领域公平审查规则》

——2024年1月31日八部委联合印发，2024年5月1日起实行

1. 目的

1）破除地方保护及行业垄断

2）构建全国统一大市场

3）促进民营经济发展

2. 亮点

1）充分尊重和保障招标人的自主招标权利，具体明确了14方面内容不得加以限制

2）尊重经营主体参与投标，明确了六方面措施不得加以限制

3）针对招标文件及资格预审文件示范文本，具体明确了5项内容不得加以限制

4）引导通过信用评价方式取代行政监督

5）优化流程环节，提高招标投标效率

3. 影响

1）招标项目的限制性条件将大幅降低；对招标人的招标组织能力是一个重大考验

a如何择优

b如何高效

c如何化解各地区之间的发展不平衡

d如何打破信息壁垒

2）针对投标人，选择范围更大、机会更多，但如何应对招标人的需求，面临巨大考验

a对应标能力是一个重大考验

b对履约能力的考验

二、《中华人民共和国招标投标法（修订草案公开意见稿）》

——《中华人民共和国招标投标法》迎来自2000年颁布以来，第一次全面修订，草案2019年12月3日～2020年1 月1日面向全社会进行公开征求意见，共收到了574条意见和建议。根据修订草案，本次修订力度加大，除保留8条意外，修改58条，增加28条，产出2条

1. 变化

1）“低于成本价”退出历史舞台

a低于成本价的尴尬历史终于结束代之以“影响合同履约能力的异常低价”

b不再要求最低价中标

c推行全生命周期成本计算方法，鼓励设立科技创新、绿色环保、节约能源的要求及条件

2）招标人的主体责任空前提高

a加强中标人的招标自主权、定标权

b加强招标人对招标质量负责的责任

3）降低行政监督的力度，推行招标代理、投标人违规信用评价制度

4）扩大招标信息公开的范围

5）与国际接轨，推行招标计划提前公布

6）强调招标采购的效率，压缩了法定招标环节的控制时间

7）明确依法公开招标的项目，除特殊原因，必须采取公开招标方式

8）加大违法行为处罚力度

2. 影响

1）招标人要持更加开放、包容的心态

a信息公开力度加强，招标内容更加规范

b加快信息化及标准化工作的建设

c修订草案新增6条异议及申诉处理的条款，促使招标工作更加公开透明

2）投标人必须加强遵纪守法、行业自律的意识

a信用评价是杀手锏

b低价中标不再是入门砖

c加强规范守法经营能力

d加强对招标全过程监督的意识和能力

第五讲：建筑行业招标投标工作实施

一、组织和制度的完善是企业招投标良性发展的前提

招投标的原则：合理授权、效率为先

1. 组织架构

1）集团公司-子公司（区域公司）-项目部三级组织架构

a集团职责：统筹协调、资源调配

b区域公司：组织实施、联络内外

c项目公司：提出需求、执行落实

2）职责权限（权限职责分明）

a集团公司：建立招投标平台、制定招标采购制度；战略采购、选择战略合作伙伴

b区域公司（子公司）：配合集团公司的战略采购及合作伙伴选择，提出采购需求并落实

c项目公司：提出需求的技术要求、商务要求、负责招投标的执行

3）明确审批流程（审批流程明确）

2. 组织保障

——建立以招投标采购部门为执行部门的组织保障，明确五大部门职责与权限

1）招投标组织部门   2）工程技术部门   3）成本合约部门

4）财务审计部门     5）监督检查部门

3、制度建设

——建立是适应企业发展的招投标管理制度

1） 明确招标投标的范围

2）组织实施原则

3）合理授权

4）三权分立（招标部门、业务需求部门、监督部门）

案例：附某企业招标采购管理办法

二、提高招标效率的方式

1. 避免招标无效

1）对依法必须招标的项目，应按规定发布公告

2）对依法必须招标的项目，非特殊，均采用公开招标方式

3）严格招标文件、资格预审文件的编制质量

4）依法组建评标、或者资格审查委员会

5）严选招标代理机构

6）提高招标投标人员的专业知识及组织能力

2. 制定招标采购计划

3. 采用集中采购招标的模式

4. 采用EPC工程总承包模式

5. 建立战略供应商制度

6. 制定招标文件的、资格预审文件的标准文本

三、评标方式的选择

公开招标与邀请招标的本质区别：特定的邀请人和不特定的邀请人

——依法必须公开招标的项目，原则均应公开

1. 公开招标

1）看采购需求是否清晰

2）看标的物的技术参数及技术要求明确

3）看满足招标要求的投标人是否足够多

4）看招标人的时间是否

——满足以上条件，可采取公开招标方式

2. 邀请招标

1）依法应该招标的，满足以下两个条件，可采用邀请招标

a国家和省级批准的国家、省级重点项目

b涉及国家安全、国家机密、抢险救灾等

2）依法不用公开招标的，判定适合邀请招标情况的四个要素

a技术复杂

b招标的成本过高

c招标项目涉及保密

d潜在投标人太少

3. 竞争性谈判

1）技术复杂或者采购需求较为特殊，需要通过谈判确定具体实施方案、工作方法或施工工艺等主要内容

2）特殊情况下不能确定详细数量、规格或者具体要求，难以预估采购价格的

3）对于采购的项目要求比较紧急，采购内容难以明确，采购价格无法准确预测的项目

4. 单一来源采购

1）采购内容的来源具有唯一性，或采购内容为特定供应商专利或者专有技术，并且不存在其他合理选择或替代物

2）采购需求的难度较大，技术力量要求较高，特定供应商具有明显或唯一优势，通过公开招标等其他竞争性方式或重新招标无法产生符合要求的中标单位

3）涉及国家安全和秘密的，需要从特定供应商处采购

5. 询价采购

1）采购内容比较单一，规格、标准统一，特征差异性较小

2）不同的供应商资质及服务的差异对完成采购内容的影响轻微

3）采购金额较小或时间紧急不适宜组织招标的

四、战略采购的组织实施

1. 战略采购的意义

1）降低成本

2）提高招投标效率

3）强化合作伙伴关系，实现双赢

4）保证工程建设的品质及稳定性

2. 战略采购组织程序

1）确定战略采购供应商的类别

2）制定战略采购供应商招标条件及技术标准

3）战略采购供应商考察

4）战略采购供应商入库

5）签订战略协议

6）战略采购供应商管理

3. 选择战略采购供应商的原则

1）在招投标采购中金额占比较大

2）在工程建设项目中造价占比较大且需求量大

3）在新技术、新应用方面具有突出的优势

4）金额少，但需求量大，并对总工期影响加大

5）工程建设质量影响直接、管控难度较大的设备、材料

4. 建立战略采购供应商招标条件

1）分类

——总承包类、设计类、咨询服务类、大宗材料、建筑装饰材料、机电设备类、特殊类别

2）分类制定招标条件

——行业地位、企业实力、履约能力、信用评价、材料品牌、技术要求、机械设备品牌及技术参数

案例解析

5. 考察及入库

6. 战略供应商管理

1）履约评价

2）定期更新

3）优胜劣汰

4）奖惩制度

结束语语与回顾