关于企业财务会计制度应报送税务机关备案问题

问：我们是依法登记成立的有限责任公司，于6月28日正式开业。按照有关关法规我们制定了本公司的财务会计制度，但由于不懂，没有将该制度报送税务机关。而且我们认为，这个制度是我们内部的，对税收我们按规定办就是了，报与不报都是一样。可是最近在予缴企业所得税时，税务机关却要对我们罚款1000元，这合理吗？有依据吗？

答：为了全面了解纳税人的财务、会计核算情况，便于税务机关依法征收税收税款和对纳税人实施财务、会计监督管理。《税收征管法》第二十条明确规定：“从事生产、经营的纳税人的财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件，应当报送税务机关备案。”《税收征管法实施细则》第二十四条规定：“从事生产、经营的纳税人应当自领取税务登记证件之日起15日内，将其财务、会计制度或者财务、会计处理办法报送主管税务机关备案。纳税人使用计算机记账的，应当在使用前将会计电算化系统的会计核算软件、使用说明书及有关资料报送主管税务机关备案。”由此可见，报送财务、会计制度是从事生产、经营的纳税人必须履行的义务。但在报送时应明确：一是报送备案财务会计等制度的主体是从事生产、经营的纳税人，非生产、经营的纳税人可以不报送。二是报送备案的财务会计等制度，是纳税人单方面的程序性义务，报送的财务、会计等制度不需经过税务机关审批。企业依照有关法规制订的财务、会计等制度，企业完全有权自主地执行，税务机关不予干预，但其财务、会计制度或处理办法同国家有关税收的规定有抵触的，应当依照国家有关税收规定计算纳税。三、税务机关应当依法为纳税人的情况保密。

未按规定报送财务、会计制度是要承担责任的。《税收征管法》第六十条（三）项规定：“未按规定将财务、会计制度或者财务、会计处理办法和会计核算软件报送税务机关备查的”，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款。因此，当地主管税务机关对你们的处罚是符合政策的。

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