发布时间： 2015年10月22日
2016北京大学行政管理考研参考书目
公共管理一级学科(含：行政管理、公共政策、发展管理三个专业)：
考试科目一：行政学原理
1、张国庆主编：《公共行政学》(第三版)，北京大学出版社，2007年。
2、萧鸣政著：《人力资源开发与管理》(第二版)，北京大学出版社，2009年。
考试科目二：综合二
1、陈庆云著：《公共政策分析》，北京大学出版社，2006年。
2、罗豪才等著：《行政法学》，北京大学出版社，2006年。
3、包万超著：《行政法与社会科学》，商务印书馆，2011年。
4、朱天飚著：《比较政治经济学》，北京大学出版社，2006年。
电子政务：电子政务作为电子信息技术与政府管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的政府管理和服务。
◆行政权力：1、首先是一种权力，是一种人与人之间的支配关系，即权力主体对权力客体的支配关系2、其次是一种公共权力，是基于广泛的社会契约并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约各方均有约束力的权力，通常是通过民主的程序，经由法定的民意代表机关授权、并由宪法和法律所确认的。3、行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法和法律对全社会进行管理的一种能力，是一种由社会上少数人行使的管理权力，具有公共性、手段性、自主性、一元性、时效性和膨胀性等特性。
◆行政职能：是狭义政府即国家行政机关所承担的国家职能，是国家行政机关在广泛的国家政治生活和社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并有宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
◆行政改革：1、定义：即以狭义政府即国家行政机关为核心的对国家公共行政系统的变革，是政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
2、我国行政改革的主要任务：
3、当代中国行政改革的主要范畴：(1)法理与法律层面：政府的法定地位、政府的基本职能、强化公众参与(2)管理思想和技术方法层面：提高行政效率、强化首长负责制、扩大行政性分权、提高政府公务人员专业水平、改进行政技术
4、当代中国行政改革的核心问题：行政权力、行政职能、依法行政
5、当代中国行政改革的基本价值选择：市场经济是经济基础、制度创新是主要途径、政府能力是行为诉求
标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，组织创新和流程再造的过程。
业务流程再造(Business process reengineering)，流程改进(Process improvement)，业务改革(Business transformation)，流程创新(Process innovation)和业务流程再设计(Business process redesign)都是经常使用，可以相互替换的术语。由主要研究者提出的相互竞争的BPR定义如下：
l 在组织之间和组织内部对工作流和流程的分析和设计;
l 用信息技术对业务流程进行根本革新从而实现主要业务目标的方法步骤;
l 运用IT作为主要工具对业务的重构;
l 对限制组织竞争性，有效性，效率的业务流程和组织结构进行重构;
l 对业务流程的根本性分析和彻底性再设计，从而在表现的关键测量指标上获得戏剧性的改进。
这些定义的四个要素似乎已经显现，并形成了再造的核心：
1. 它是由彻底的、至少是重大的变革构成;
2. 分析的单位是业务流程，而不是部门或职能区域;
3. 它试图实现主要的目标或是戏剧性的表现提升;
4. IT是变革的核心实现因素。
公共部门质量管理的使用者介入机制：是指公共部门基于顾客满意的基本原则而让公众直接参与并介入公共产品的生产过程的制度安排模式。它有利于完善公众的利益表达机制，有利于对公众利益的科学测定，有利于从公众角度看问题。公共产品的使用者是公众。公众可介入公共产品决策过程、公共产品决策的实施过程以及公共产品质量评估与改进过程。公众介入可能检验并改进现有的公共产品质量，设计新产品及其质量标准，从而使公共部门的质量改进始终处在一个无限循环的改进过程中。因而使用者介入机制是一种有效的质量管理机制。
行政控制：是指行政领导者和工作人员为保证实际工作能和计划相一致而采取的管理活动。行政控制的真正意义在于它要在所计划的行政工作状态和实际行政工作状态之间实现一致。行政控制一般指向具体的行政管理过程。目的在于要指出计划实施过程中的缺点和错误，以便加以纠正和防止重犯，所以行政控制对于行政管理活动的正常开展和目标的达成，对于行政工作方向的准确性，提高行政工作的效益和效率等，都起着重要的保证作用。
矩阵式的组织形式：为解决职能式组织结构与项目式组织结构的不足，发挥它们的长处，人们设计出了介于职能式与项目式组织结构之间的一种项目管理组织模式，即矩阵式组织。矩阵式项目组织结构中，参加项目的人员由各职能部门负责人安排，而这些人员的工作在项目工作期间，项目工作内容上服从项目团队的安排，人员不独立于职能部门之外，是一种暂时的，半松散的组织形式，项目团队成员之间的沟通不需通过其职能部门领导，项目经理往往直接向公司领导汇报工作。
项目式的组织形式：项目式管理组织形式就是将项目的组织独立于公司职能部门之外，由项目组织自己独立负责项目的主要工作的一种组织管理模式。项目的具体工作则主要由项目团队负责。项目的行政事务、财务、人事等在公司规定的权限内进行管理。
直线参谋制line and staff type of organization：履行基本业务职能、具有直线指挥权力的系统与依附于该系统并对之起参谋服务作用的辅助系统相结合的行政组织类型。直线指挥系统由行政组织首长和本组织直接承担执行任务的各业务机构组成，是行政组织的主体部分。直线指挥人员具有指挥、监督下级的权力，对行政组织的工作负直接责任。参谋辅助系统由协助行政组织首长、为业务机构提供服务的各辅助机构组成，从属于直线指挥系统，不单独存在。参谋辅助人员有参谋协助责任，而无决定、指挥权力。由于各行政组织的职能、任务不同，各自的业务机构和辅助机构也有区别。
直线集权制：最简单的集权式组织结构形式，按垂直系统建立，不设职能机构
优点：结构简单，指挥系统清晰、统一;责权关系明确;横向联系少，内部协调容易;信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。
缺点:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.
适用范围:规模较小或业务活动简单,稳定的企业.
直线职能制：直线职能制组织结构是现实中运用得最为广泛的一个组织形态，它把直线制结构与职能制结构结合起来，以直线为基础，在各级行政负责人之下设置相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该领导的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋、指导相结合的组织结构形式。
特点: 厂长(经理)对业务和职能部门均实行垂直式领导,各级直线管理人员在职权范围内对直接下属有指挥和命令的权力,并对此承担全部责任.
职能管理部门是厂长(经理)的参谋和助手,没有直接指挥权,它与业务部门的关系只是一种指导关系,而非领导关系.
适用范围:规模中等的企业.随着规模的进一步扩大,将倾向于更多的分权
网路型组织结构是利用现代信息技术手段，适应与发展起来的一种新型的组织机构。
网络型组织结构是目前正在流行的一种新形式的组织设计，它使管理当局对于新技术、时尚，或者来自海外的低成本竞争能具有更大的适应性和应变能力。网络结构是一种很小的中心组织，依靠其他组织以合同为基础进行制造、分销、营销或其它关键业务的经营活动的结构。
在网络型组织结构中，组织的大部分职能从组织外“购买”，这给管理当局提供了高度的灵活性，并使组织集中精力做它们最擅长的事。
法国五月风暴：戴高乐任法兰西第五共和国总统后，推行了一系列内政外交政策，使法国经济发展，国际地位获得提高。但独立发展核力量耗资巨大，遭到左翼和右翼的反对，总统的独断专行引起人们的不满，政府反对罢工的立法导致工人的反抗，削减小农户的政策也激起农民的抗争。由于经济情况不好，失业人数多达50万，青年学生面临着毕业即失业的威胁。1968年各种社会矛盾日益尖锐，以青年学生为前导，法国掀起了五月风暴。
行政改革：即以狭义政府即国家行政机关为核心的对国家公共行政系统的变革，是政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
行政傲慢：傲慢，即高傲、轻慢、轻视，傲慢是一种精神状态，含有自高自大、目空一切的意味，用于形容人的态度、表情、举止。所谓行政傲慢，即发生在行政机关及其工作人员身上的一种以自我为中心，自高自傲，与自身“公仆”性质的要求格格不入的态度、表情和举止。在现实中往往表现为行政部门对立法机关、司法机关和社会公众的优越感、轻视、轻慢和无礼的态度。
头脑风暴法又称智力激励法、BS法，是由美国创造学家A.F.奥斯本于1939年首次提出、1953年正式发表的一种激发创造性思维的方法。是一种通过会议的形成，让所有参加在自由愉快、畅所欲言的气氛中，自由交换想法或点子，并以此激发与会者创意及灵感，以产生更多创意的方法。
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