项目经理向建造师过渡存在的问题及其对策

摘要：四川省建筑业协会于2004年11月至2005年6月，对项目经理向建造师过渡的现状和存在的问题进行了调研，先后到成都、南充、广元、遂宁、雅安等15个市、州、县召开座谈会，以专人访问、填表调查等方式，对105家企业进行了具体调查。

关键词：项目经理;建造师;过渡;问题

一、项目经理现状全省项目经理71000余人，分布于各地6484(截止7月7日)个企业之中，其中省属以上企业1709个21000名项目经理，成都市1635个16000名项目经理，其它市州3140个34000名项目经理。我们调查了15个市州县105个企业2744名项目经理。其中一级项目经理134人占4.9%，二至四级项目经理2160人占95.1%年龄状况，40岁以上的1345人，占49%,40岁以下的1398人，占51%;学历情况，大专以上(含本科、研究生)的1262人，占46%，中专以下(含高中、初中)中1482人，占54%;职称情况，中级以上(含高工)1439人，占52%，初级(含技术员)1205人占48%。对成都市的6家企业296名项目经理的调查是：其中一级项目经理44人，占15%，二至四级项目经理252人，占85%;年龄结构，40岁以上的150人，占50.7%,40岁以下的146人，占49.3%，文化程度，大专以上(含本科)162人，占54.8%，中专(含高中)以下134人，占45.2%，职称情况，中级以上(含高工)202人，占68.2%，初期(助工、技术员)94人，占31.8%。其它14个市州，调查了99家企业2448名项目经理。其中，一级项目经理90人，占3.7%，二至四级项目经理2358人，占96.3%，年龄结构,40岁以上1317人，占53.8%,40岁以下1131人，占46.2%，文化程度，大专以上(含本科)1141人，占46.6%，中专以下(含高中、初中)1307人，占53.4%，职称情况，中级以上(含高工)1237人，占50.5%，初级(助工、技术员)1211人，占49.5%。上述调查的数据反映了我省项目经理的结构趋势：资质级别，高级别(一级)项目经理少，低级别(二至四级)项目经理多达95.1%;年龄结构，40岁以上和40岁以下的项目经理基本各占一半，实际上中青年项目经理比例偏少;文化程度，本科学历不到10%，中等及以下学历(中专、高中)达54%;职称情况，高级职称仅5.6%,初级职称占42.8%。概括起来，我省项目经理存在着四多，既低资质多，年岁偏大多，初级职称多，低学历多。四多的情况分布很不平衡，在成都的一些大企业，如中铁二局、华西集团、五冶公司、省路桥集团、成都建工、水电七局等一批特级和一级总承包企业里，情况较好，这些集团级项目经理多、高工多、本科学历多。但距成都越远的市县四多越突出，特别是边远山区的区县。如川东某县四个建筑公司54名项目经理中，无一个一级项目经理，三、四级项目经理44人，占81%;文化程度，大专14人，占25.9%，中专、高中、初中生40人，占74.1%;职称方面，初级职称助工和技术员34人，占63%。

二、项目经理向建造师过渡面临的形势虽然我省的项目经理存在低资质多、年龄偏大多，初级职称多和低学历多的问题，但是，全省绝大多数项目经理都有较强的组织能力和指挥工程的实践经验，支撑着我省建筑业的半壁江山，他们管理着一万多个大、小工程项目，创造了不少精品工程。如有四个仅中专学历的项目经理，使自己管理的2924工程、成都污水处理二期工程、成都万和苑A、B栋工程和天府立交桥等工程获得了国家建筑最高奖——鲁班奖。从全省情况看，目前符合国家规定的学历职称、业绩和工作时间条件，经建设部考核直接认定一级建造师的仅303人。按其条件，由省建设厅和人事厅考核认定的二级建造师仅7000人。经过企业的要求和省建设厅的努力，国家同意再考核认定直接转一级和二级建造师，估计全省约5000-6000人。就是这样，全省经考核直接转为一级和二级建造师的项目经理，大约1.3-1.4万人，占项目经理的20%，也就是说，全省有80%即5.6万名项目经理要通过国家或省上统考取得建造师执业资格。国家的统考十分严格，其标准是参照中建集团、中铁集团和北京、上海、浙江、江苏等沿海发达地区建筑业企业项目经理的技能水平制定的。考试有很高的难度，参考人的学成比例如何很难预测。据北京有关人士透露，一级建造师统考学成比例能达到20%就不错了。四川属西部地区，欠发达，项目经理存在低资质多、年龄偏大多、初级职称多、低学历多，要达到20%的学成比例很难很难。即是达到20%的学成比例，仍然60-70%的项目经理与建造师无缘。省上在二级建造师的统考时，如套用国家和沿海发达地区的标准，我省绝大多数的项目经理统考是很难过关的，到2008年，这些项目经理因没有取得建造师执业资格证书，不能担任项目经理。这必将带来严重后果：一是很多建筑施工企业由于缺乏建造师数量，其资质年审通不过，可能导致一些建筑业企业降低资质或歇业;二是四川每年1-2万个工程项目无合法的项目经理对工程实施有效管理，将造成工程管理混乱，导致质量、安全问题;三是四川建筑业不是发展，而是因项目经理改革而倒退，建筑业的支柱产业作用将不能正常发挥。

三、措施建议强化四川建筑业的支柱产业作用，努力促进建筑业的发展，进一步提高建筑业为我省国民经济的贡献率，是我们的共同任务。在项目经理向建造师过渡这个具体问题上，我们的思想出发点应该是：遵循国家宏观政策的指导，站在全省经展的角度，积极支持有利于建筑企业的资质年审、资质升级和企业经营的扩大与发展，进而促进我省建筑行业的大发展。

为此建议：

(一)建议国家人事部建设部对一级建造师统考制度改革，弃去现在的全国统一划定分数线，确定学成比例的做法。借鉴实行几十年，十分有效的全国高考制度，实行一级建造师由全国统一考题、统一考试时间、统一阅卷标准，学成比例名额下达各省市区。由各省市区，按分配的学成比例名额，自行划定通过分数线，确定考试通过的一级建造师具体人员，由国家颁发一级建造师证书和注册。对一级建筑师的考核认定，实行一定的优惠政策。凡具备规定学历，从事工程建设25年以上，65周岁以下，具备高级技术职称并有相关业绩的工程技术人员，无论是否担任项目经理，均可考核认定为一级建造。

(二)建议省人事厅和省建设厅对二级建造师的考核认定，参照江苏省的做法，凡是学历、业绩和工作年限够条件，仅职称不够的项目经理，由人事部门给予优惠支持，解决其相应职称，使其直接考核认定为二级建造师。

(三)须经考试取得二级建造师的，由省上自行命题统考。

1、二级建造师统考题目，由省内建筑行业专家出题，建立题库和随机抽取考试题目的考试办法。具体考试题目实行3-5年过渡期，过渡期内对二级建造师的要求和达到的标准，应结合四川项目经理年龄偏大，文化程度不高，理论知识掌握不多，但有管理工程的实践经验的现状，在考试题目中适当增加实际操作的内容，有利于四川项目经理平稳地向建造师过渡。过渡期满后，完全按照国家对二级建造师的规定条件要求，拟定考题。

2、二级建设师的报考条件，遵照国家自学成才的政策规定。在过渡期内对参加省二级建造师统考的人不设立其它限制性报名条件。二级建造师考试通过分数线，应按四川省建筑业发展的需要划分。

四、加强建筑施工企业人才培养我省项目经理的文化基础和工程管理专业知识都不高，已不适应项目经理向建造师过渡的需要，更不适应我省建筑行业的大力发展。因此，建设行政主管部门、行业协会和企业，要加大对人才培养的力度。企业要做出人才培养计划并增加培养投入，使项目经理的领导素质、技术水平、管理能力有较大幅度地提高。同时，各企业要重视技术人才的引进，要从高校中大量吸收有现代专业知识的人才，同时也要从社会上吸纳有真才实学的人才。

五、加大对中小施工企业的整合力度我省6484个建筑施工企业中，像华西、中铁二局等大型集团化企业和其它一级总承包企业很少，而大量的都是二、三级中小企业。这些企业的规模小、经营额不大，技术力量十分薄弱，很多企业一个建造师也没有，其生存出路必须通过改革。我们在力促大企业与大企业之间的强强联合，搞四川建筑“航母”的同时，要加大对中小企业的整合力度把中小企业分散的资金、技术、人才、设备的劣势，整合成有一定规模的优势。特别是人才的富集，是解决项目经理向建造师过渡给中小企业带来困境的重要举措。整合以后的企业由于形成了相对的技术、人才、设备的优势，企业的数量减少了。但其规模扩大了，资质等级也可向高一级资质企业发展。中小企业的整合是我省建筑业减少企业数量，提高企业素质，增强企业竞争力的重要方面。他们强强联合形成四川建筑“航母”式集团，形如建筑巨龙的头和尾，融为-体，加强了建筑业的整体力量，形成强大市场竞争力，以推动我省建筑业的快速发展。为推动大量中小企业走整合重组之路，对中小企业重组后，在其资质升级和评优等方面予以优先支持。

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