一建《项目管理》内部讲义：施工招标的内容

考纲知识点：

1Z206010 建设工程施工招标与投标

1Z206011 施工招标的内容

1Z206012 施工投标的内容

1Z206013 合同的谈判与

合同管理的主要工作内容有：根据项目的特点和要求确定设计任务委托模式和施工任务承包模式(合同结构)、选择合同文本、确定合同计价方法和支付方法、合同履行过程的管理与控制、合同索赔等。

★★★★★施工招标的内容

1Z206011 施工招标的内容

建设工程施工招标应该具备的条件包括以下几项：

招标人已经依法成立;

初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准;

招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准;

有相应资金或资金来源已经落实;

有招标所需的设计图纸及技术资料。

举例：2006年第94题

根据我国有关法规规定，建设工程施工招标应具备的条件包括(　　)。

A.招标人已经委托了招标代理单位

B.施工图设计已经全部完成

C.有相应资金或资金来源已经落实

D.应当履行审批手续的初步设计及概算已获批准

E.应当履行核准手续的招标范围和招标方式等已获核准

【试题答案】CDE

一、招标投标项目的确定

我国的《招标投标法》，以下项目宜采用招标的方式确定承包人：

1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;

2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;

3.使用国际组织或者外国政府资金的项目。

二、招标方式的确定

《招标投标法》规定，招标分公开招标和邀请招标两种方式。

(一)公开招标

公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，可在众多的投标人中选择报价合理、工期较短、技术可靠、资信良好的中标人。但是公开招标的资格审查和评标的工作量比较大，耗时长、费用高，且有可能因资格预审把关不严导致鱼目混珠的现象发生。

如果采用公开招标方式，招标人就不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人。例如不得限制本地区以外或本系统以外的法人或组织参加投标等。

(二)邀请招标

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》(中华人民共和国国务院令第613号)第八条，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标;但有下列情形之一的，可以邀请招标：

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择;(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

世界银行贷款项目中的工程和货物的采购，可以采用国际竞争性招标、有限国际招标、国内竞争性招标、询价采购、直接签订合同、自营工程等采购方式。

其中国际竞争性招标和国内竞争性招标都属于公开招标，而有限国际招标则相当于邀请招标。

举例：2006年第57题

按现行规定，建设工程项目允许采用邀请招标方式的情形是(　　)。

A.因潜在投标人多而导致招标工作量太大的

B.因潜在投标人不了解信息而导致投标人太少的

C.公开招标程序过于繁琐的

D.受自然地域环境限制的

【试题答案】D

三、自行招标与委托招标

招标人可自行办理招标事宜，也可以委托招标代理机构代为办理招标事宜。

招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力。

招标人不具备自行招标能力的，必须委托具备相应资质的招标代理机构代为办理招标事宜。

工程招标代理机构资格分为甲、乙两级。其中乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额(不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费)3000万元以下的工程招标代理业务。

工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。

四、招标信息的发布与修正

(一)招标信息的发布

在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。

指定媒介发布不得收取费用。

依法必须进行招标的项目应当使用法定的标准文本。

招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件。

自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5个工作日。

招标文件或者资格预审文件的收费不得以营利为目的。

招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还。招标人不得擅自终止招标。

(二)招标信息的修正

如果招标人在招标文件已经发布之后，发现有问题需要进一步澄清或修改，必须依据以下原则进行：

1.时限：应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前发出;

2.形式：所有澄清文件必须以书面形式进行;

3.全面：所有澄清文件必须直接通知所有招标文件收受人。

举例：2011年第21题

根据《招标投标法》，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少(　　)目前书面通知。

A.7

B.14

C.21

D.15

【试题答案】D

举例：2006年第56题

根据我国有关法规规定，下列关于招标文件出售的说法中，正确的是(　　)。

A.自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于20日

B.对招标文件的收费应合理，遵循微利的原则

C.招标人在售出招标文件后，可随时终止招标

D.招标文件售出后，不予退还

【试题答案】D

五、资格预审

资格审查分为资格预审和资格后审。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

六、标前会议

标前会议也称为投标预备会或招标文件交底会，是招标人按投标须知规定的时间和地点召开的会议。

会议结束后，招标人应将会议纪要用书面通知的形式发给每一个投标人。

对问题的答复不需要说明问题来源。以书面的形式发给每一个获得投标文件的投标人。

会议纪要和答复函件形成招标文件的补充文件，都是招标文件的有效组成部分。与招标文件具有同等法律效力。当补充文件与招标文件内容不一致时，应以补充文件为准。

七、评标

评标分为评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告等过程。

初步评审主要是进行符合性审查，即重点审查投标书是否实质上响应了招标文件的要求。审查内容包括：投标资格审查、投标文件完整性审查、投标担保的有效性、与招标文件是否有显著的差异和保留等。如果投标文件实质上不响应招标文件的要求，将作无效标处理，不必进行下一阶段的评审。

报价计算的正确性进行审查，处理方法：大小写不一致的以大写为准，单价与数量的乘积之和与所报的总价不一致的应以单价为准;标书正本和副本不一致的，则以正本为准。这些修改一般应由投标人代表签字确认。

详细评审是评标的核心，是对标书进行实质性审查，包括技术评审和商务评审。

技术评审主要是对投标书的技术方案、技术措施、技术手段、技术装备、人员配备、组织结构、进度计划等的先进性、合理性、可靠性、安全性、经济性等进行分析评价。

商务评审主要是对投标书的报价高低、报价构成、计价方式、计算方法、支付条件、取费标准价格调整、税费、保险及优惠条件等进行评审。

评标方法可以采用评议法、综合评分法或评标价法等，可根据不同的招标内容选择确定相应的方法。

小结：

1Z206011 施工招标的内容

6-1施工招标应该具备的条件：注意图纸的要求。

6-2必须应该招标项目的范围规定要求。

6-3公开招标与邀请招标的理解：无限竞争、限制于排斥潜在投标人、邀请招标条件、世行的公开招标与邀请招标。

6-4自行招标与委托招标的差别与适用情况。

6-5招标信息的发布：媒体数量、管理部门、报刊与网络发布、出售文件时间要求、信息修正要求、招标文件的押金规定等。

6-6资格预审与资格后审的区别。

6-7招标投标法实施条例中，属于不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的条款的理解。

6-8标前会议的作用和工作形式。

6-9评标的步骤：符合性审查、错误处理方法，详细评审，评标方法，中标推荐等。