中级经济师财政税收专业备考知识点：我国的社会救助内容

网校小编根据往年经济师考试真题整理了中级经济师考试财政税收专业备考常见的一些知识点，希望对您备考2016年中级经济师有帮助！

【真题】我国的社会救助主要包括（ ）。

A.对被终止劳动合同的职工支付的救济金

B.对无依无靠的一定贫困者提供的基本保障

C.对聋哑社会成员给予的物质帮助

D.对生活水平低于国家最低标准的家庭提供的最低生活保障

E.对因天灾而陷于绝境的家庭提供的最低生活保障

【答案】BDE

【解析】本题考查社会保障支出的概念和内容。我国的社会救助主要包括以下几个方面的内容：（1）对无依无靠的一定贫困者提供的基本保障；（2）对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的最低生活提供的保障；（3）对因天灾而陷于绝境的家庭和个人提供的最低生活保障。参见教材P37.

【知识点扩展】

社会保障的概念与内容

1.社会保障的概念

社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。经济社会要正常运行，除了必须保证有持续稳定的经济增长率来提供越来越丰富的物质财富外，还必须有一个安定的社会环境，这便是社会保障存在的前提条件。劳魂者除了应享有付出一份劳动得到一份报酬的权利以外，当他们因种种社会的甚至是个人的原因不得就业或暂时不能就业时，还应享有得到一份能满足自己及其蟾养家庭人口最低生活需要的收人的权利；劳动者在进行工作时，需要劳动保护；劳动者可能生病、伤残，乃至

死亡，发生这些情况时，需要医疗、护理、照顾或者善后；劳动者的子女有得到起码的教育的权利，他们自己也有必要随科技进步和社会分工的发展，不断地接受职业和文化的再教育；劳动者因年龄原因退出工作岗位后，有权得到社会的照顾，安度晚年，等等，都属于必须由政府和社会妥善安排的社会保障的范围。赚济灾民，补助急难，是任何社会都有过的社会抚恤措施，但若不是系统而规则地实施，便不称其为社会保障制度。所谓社会保障制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。社会保障既然是社会性事业，那么政府介入是政府的一项义不容辞的职责。政府介人，一方面是基于弥补市场的失灵和缺陷；另一方面可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力，还可以运用社会保障调节经济的运行。

社会保障支出是与社会保障制度联系在一起的。社会保障制度由德国的俾斯麦政府于19世纪80年代首创，当时规定政府对工人受伤、病残和退休支付一定数额的保险金。英国在1908年，法国在1910年就社会保障进行了立法，美国的社会保障制度在1935年开始实行。各国的社会保障制度不同，相应的社会保障支出安排也就存在较大的差别。但是，在现代社会实行任何社会制度的国家，社会保障支出都是社会公共需要的重要组成部分。在人类社会延续和发展的长河中，随着社会生产力的不断提高和物质财富的不断增加，个人的生活质量在不断提高，相应的社会公共需要的内涵和范围也必然在不断扩展，从而满足社会成员的多方面需要，保证有一个安定的社会环境。

2.社会保障的内容

国际劳工组织认为，社会保障应承担9个方面的风险保护，即疾病、生育、养老、残疾、死亡、失业、工伤、职业病和家庭，从而满足劳动者一生的基本生活需求，起到促进社会稳定和经济发展的良好作用。在我国，社会保障主要包括以下几个方面的内容：

（1）社会保险。社会保险是现代社会保障的核心内容，它是一国居民的基本保障，即保障劳动者在失去劳动能力，从而失去工资收人后仍能享有基本的生活保障。

社会保险的项目在不同国家由于生产力发展水平和财力的状况而有所不同。在我国，社会保险的项目主要有：

1）养老保险。即公民在就业期间，个人及所服务的单位或企业履行缴纳保险费的义务，待年老退休以后，按照法律规定有权享受国家给予的一定数额的收人帮助。

纵观世界各国的养老保险的筹资模式，可分为现收现付式和基金式两大类。现收现付式是指社会保障完全靠当前的收人满足当前的支出，不为以后年度的保险支出作资金储备。现收现付式的特点是：在社会保险开始实施时，保险费率比较低，但随着社会保险事业的不断发展，其收入要随支出水平平均的上升经常做出调整。基金式又分为完全基金式和部分基金式两种。完全基金式是指为社会保险设立一种基金，这项基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。完全基金式的特点是：投保人的缴费水平可以在相当长的时间内保持稳定不变，从而可以避免缴费水平随着保险支出增加而不断调整，但完全基金式要求在实施社会保险初期实行较高的缴费率，以建立基金。部分基金式是指缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定储备。部分基金式的特点是：根据分阶段平衡的原则调整缴费率，缴费率在保陵举办初期较低，以后随着支出的提高分阶段提高，从长期看，缴费率呈阶梯式的上升趋势。部分基金式既可以解决现收现付式下的缴费率随支出的增加频繁调整的问题，也可以解决完全基金式下的缴费率负担过重的问题。按照世界银行的标准，当一个非完全基金式的养老保险的储备基金可以满足2年以上的养老金支出需要时，则属于部分基金式。从资金角度看，现收现付式的养老保险是一种靠后代养老的保险模式，上一代人并没有留下养老储备基金的积累，其养老金全部需要下一代人的缴费筹资，实际上这种保险靠的是代际之间的收人转移；完全基金式是一种自我养老的保险模式，各代之间不存在收入转移，每一代人都是靠自己工作期间缴纳的保险费所积累起来的养老储备基金来源维持老年生活；而部分基金式的养老保险则是自我养老和后代养老相结合的一种养老模式。目前我国养老保险筹备模式为社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式。

2）失业保险。这项保险向破产企业职工、淑临破产企业精筒的职工、企业辞退的职工以及被终止或解除劳动合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。对失业者加以保护和帮助，既有利于劳动力再生产的继续正常进行，也有利于维护社会的安定。与养老保险相比较，失业保险基金征集较少，这是因为：第一，失业风险涉及的对象相对较少，失业风险经历的时间也相对较短；第二，失业津贴的发放是有条件的，通常标准也较低。

3）医疗保险。医疗保险是向患病职工（包括退休职工）支付的医疗费用。职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。

4）生育保陵。这项保险向休产假的职工发放产假期间的生活补助。生育保险是一种专门保护妇女劳动者的社会保险。妇女在生育和护理儿童期间，由于离开工作岗位而丧失收入，会影响其基本的生活，通过生育保险以保证妇女生育期间的医疗护理，以及基本的生活需求。生育保险的对象是已婚的妇女劳动者，当然不排除她们的子女、配偶也分享到一定的待遇。在我国，由于实行计划生育的基本国策，生育保险在实施过程中，体现了国家的政策意图和政策导向。

5）工伤保险。这项保险向因公负伤的职工支付病假工资、医疗费、伤残补助津贴等，待遇标准一般高于非因公负伤的职工。工伤的发生，特别是工伤和职业病引起的致残与死亡，不仅给劳动者本人及其家属带来不幸和痛苦，还会影响其他劳动者的情绪和企业经济活动的正常运转。在世界范围内普遍建立了工伤保险制度，这种保险的对象是从事经济活动的劳动者，但最后获得待遇的，不仅是劳动者本人，还往往包括他们的家人。

（2）社会救助。社会救助通过国家财政拨款，保障生活确有闲难的贫闲者最低限度的生活需要。社会救助作为社会保障的一个类型，主要具有两个特点：第一，全部费用由政府从财政资金中解决，接受者不需要缴纳任何费用。第二，受保人享受社会救助待遇需要接受一定形式的经济状况调查，国家向符合救助条件的个人或家庭提供救助。

我国的社会救助主要包括以下几个方面的内容：①对无依无靠的一定贫困者提供的基本的保障，这主要是农村的“五保户”，即保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿为保教），他们属于农村最困难的群体；②对生活水平低于国家最低标准的家庭和个人的最低生活提供的保障，这是指向城镇居民中无生活来源的孤、老、残、幼和收人不能维持基本生活的贫困户，以及农村中主要劳动力残疾死亡的家庭，提供定期或临时的补助；③对因天灾而陷于绝境的家庭和个人提供的最低生活保障，这是向遭受自然灾害而遇到生产困难的城乡居民提供必要的资助。

（3）社会福利。这主要是国家民政部门提供的主要对盲費哑和觸寡孤独的社会成员给予的各种物质帮助，其资金来源大部分是国家颁算拨款。如社会福利院（孤儿院、敬老院）等。

（4）社会优抚。社会优抚是对革命军人及其家属提供的社会保障。主要包括对退役军人的安置，对现役军人及其家属的优抚，对烈属和残废军人的抚恤，以及对军人退休后的保障等内容。

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