中级经济师财政税收专业备考知识点：跨年度预算平衡机制

网校小编根据往年经济师考试真题整理了中级经济师考试财政税收专业备考常见的一些知识点，希望对您备考2016年中级经济师有帮助！

【真题】一般公共预算中出现超收收入的通常处理方式是（）

A.冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调解基金

B.直接计入政府性基金

C.补充预算周转金

D.增加预备费

【答案】A

【解析】本题考查跨年度预算平衡机制。根据跨年度预算平衡机制，对于一般公共预算执行中出现的超收收入，在冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金；出现短收则采取调入预算稳定调节基金或其他预算资金进行补充、削减支出等实现平衡，如若仍不能平衡则通过调整预算增列赤字。参见教材P243.

【知识点扩展】

构建跨年度预算平衡机制

1.预算超收及短收的平衡机制

对于一般公共预算执行中出现的超收收人，在冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金；出现短收则采取调人预算稳定调节基金或其他预算资金进行补充、削减支出等实现平衡，如若仍不能平衡则通过调整预算增列赤字。所以，跨年度预算平衡并不是要否定年度预算平衡，而是在坚持量人为出、严控支出规模的基础上，对确因社会发展及政策调控等特殊需要未能实现年度顶算平衡的，可以按规定启动跨年度预算平衡机制。

2.预算赤字的弥补机制

跨年度预算平衡机制还必须对不可避免的预算赤字的弥补做出制度安排，国务院《关于深化损算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）规定：中央预算赤字在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡；省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。可以看出，跨年度预算平衡机制对所出现的预算赤字进行弥补时仍要经过法定程序按照规定的弥补方式办理。

3.实施中期财政规划管理

我国中期财政规划是指财政部门会同政府各部门在分析预测未来3～5年重大财政收支情况，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目研究政策目标、运行机制和评价办法的基础上，编制形成的跨年度财政收支方案。

（1）我国中期财政规划的类型。实行中长期财政规划管理是工业化国家预算制度的一个共同特征。国际上，中期财政规划有三种常见的形式，根据对年度预算约束的详细程度不同，分别为：中期财政框架（MTEF）中期预算框架（MTBF）和中期绩效框架（MTPF）根据国务院《关于实行中期财政规划管理的意见》（国发〔2016）3号）文件精神，我国将实施的中期财政规划按照三年滚动方式编制，更接近于中期财政框架（MTEF），也是中期预算的过渡形态。今后将在对总体财政收支情况进行科学预判的基础上，使中期财政规划渐进过渡到中期预算。

（2）关于中期财政规划与年度损算的关系。分年度来看，中期财政规划的第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。通过逐年更新，确保中期财政规划符合实际情况，有效约束和指导年度预算。分级次来看，全国中期财政规划对中央年度预算编制起约束作用，对地方中期财政规划和年度预算编制起指导作用。地方中期财政规划对地方年度预算编制起约束作用。部门三年滚动财政规划对部门预算起约束作用。

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