双重预防机制实施方案

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，需要对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。

构建“双重预防机制”就是针对安全生产领域“认不清、想不到”的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

第 一 节、概念

一、定义与术语

1、危险源

2、可接受风险

3、事故隐患

4、隐患排查检查治理

5、重大危险源

6、风险点

二、危险品、事故隐患与重大危险源包含关系

1、危险源包括事故隐患与重大危险源

2、事故隐患是危险源，危险源比一定是事故隐患

3、重大危险源不一定伴随着事故的隐患

三、危险源、隐患与事故之间的逻辑关系

四、重大风险、重大危险源、重大事故隐患关系

1、重大危险源不一定伴随重大风险，即风险可控

2、事故隐患一定伴随现实风险，往往事故一触即发。

3、重大事故隐患一定伴随重大风险，距离事故一步之遥

五、危险源、隐患关系示例

六、两个体系的区别

第二节、风险管理

一、风险管理步骤

1、危险源的辨识

2、危险源辨识的方法

3、工作危害分析

4、风险评估方法

5、作业条件危险性评价法

6、LMC修正法（MES法）

7、作业风险分析法（TRA）

二、风险分级

1、风险等级划分标准

2、风险的控制

3、工程控制

4、管理（行政）控制

5、个体防护

6、应急控制

第三节、隐患排查指治理

一、如何开展隐患排查治理

1、掌握隐患排查与治理基础知识

2、进行内部职责分工

3、制定隐患排查标准

4、分专业、安频次实施隐患排查

5、统计与评估隐患排查结果

6、研究制定相应政策与措施

二、隐患排查与治理工作步骤

1、怎么查？

2、查什么？

3、谁来查？

4、怎么办

三、隐患排查与治理内容

四、安全管理制度怎么查

1、是否有相关制度或程序

2、是否符合法规政策

3、企业实际执行了没有

4、执行的证据有没有建档

5、执行的效果怎么样

五、安全管理规定制度的格式要求

1、目的

2、适用范围

3、编制依据

4、术语与定义

5、职责要求

6、工作要求

7、考核激励

8、相关文件与记录

六、安全技术操作规程的结构与格式

1、目的

2、主要危险源

3、上岗条件

4、操作前准备

5、安全操作要求

6、考核激励

7、相关文件与记录

七、隐患排查和治理

1、隐患排查

2、排查范围与方法

3、安全检查形式和内容

4、全员参与——是排查隐患**的方法

八、隐患治理

第四节、风险等级管控程序

一、风险分级管控程序

二、强化过程

三、定期更新

第五节、隐患排查治理体系

一、事故隐患排查治理程序

第六节、安全监管瓶颈破解

一、安全生产的客观规律

1、对政府来讲

2、对企业来讲

二、发生事故的根本症结

1、企业安全主体责任不落实

2、安全过程管理不系统

3、企业规章制度/规程不执行

4、企业自主安全培训极其菠萝

5、企业缺乏全能管理专业人才

三、主体不落实的主要表现

1、安全投入不足

2、安全机构人员不满足需求

3、见章立制走形式

4、安全检查走过场

5、事故应急凭侥幸

6、安全培训为应付

四、当前安全管理机构与安全专业人员现状

1、安全管理机构不明确

2、安全管理人员不专业

3、安全管理人员没有**

4、不具备基本的办公条件、待遇无优势

5、被动无奈地应付工作

五、根本上实现企业安全管理水平的提升

1、隐患排查与治理

2、企业主体责任落实

3、强力推行安全标准化

4、推行安全文化建设

六、企业安全管理四大瓶颈

1、创建一套好的标准

2、确定安全的管理目标

3、全面提高员工的安全素质

4、安全文化是管理的**境界